Будущее Африканского союза в меняющемся геополитическом мире

Невероятно! Годами звучали политические формулы о мире и безопасности, экономическом развитии и росте, и всё же Африка по-прежнему опутана затяжными этническими конфликтами и в целом далека от ожидаемого уровня экономического развития. Лидеры Африканского союза (АС) добиваются суверенитета для 55 государств-членов, права на основополагающие принципы самоопределения и возможности преобразовать экономику за счёт огромных природных богатств. Всё это, среди прочего, годами оставалось в центре внимания. Но до сих пор основополагающий принцип единства — главное условие впечатляющего развития — Африке не даётся.

Африканский союз — получатель иностранной помощи

С наступлением новой геополитической ситуации США сократили финансовую помощь Африканскому союзу. В рамках африканской политики указ президента Дональда Трампа о сокращении финансовой помощи должен распространиться на Африканский союз и региональные экономические организации. Этот стратегический шаг перестроит отношения в соответствии с требованиями формирующегося нового мирового (бес)порядка и новой экономической архитектуры Глобального Юга. На протяжении многих лет Африканский союз и региональные экономические организации использовали иностранное финансирование лишь для политического управления, сопровождавшегося множеством непрозрачных операций, а иностранные средства увековечивали бедность и неравенство на континенте. Аналитики отмечают, что африканские лидеры пренебрегали руководящими принципами прозрачности и подотчётности в деятельности своих организаций, а привычка расходовать финансовые пакеты неизменно усиливала неоколониальные тенденции. В итоге эксперты сочли решение Трампа скрытым благом: оно может открыть новую главу и дать возможность поставить во главу угла ответственность, прозрачность и подотчётность в использовании природных ресурсов.

Человеческий капитал и природные ресурсы Африки

Проводя лидеров через эволюционные процессы на местах, важно не упускать из виду, что Африку чаще всего называют богатым континентом с огромными ресурсами, которые привлекали внешние силы ещё во времена колониализма. Лидеры воспринимали многие постколониальные вопросы как данность, полностью погрузившись в навязанные извне направления развития, неразрывно связанные с займами, финансовой и гуманитарной помощью. По крайней мере с 2000 по 2025 год — целую четверть века — Африка подготовила достаточно экономистов и специалистов, чтобы определить нынешние параметры развития континента.

Часто повторяют, что Африка — второй по величине и по численности населения континент мира (почти 1,4 млрд человек на 2024 год) после Азии — перспективна для инвестиций, а её географическое положение между Востоком и Западом в ряде случаев представляет значительный стратегический интерес для экономического сотрудничества с иностранными партнёрами. Но с окончанием холодной войны и незабываемым распадом Советского Союза в 1991 году конкуренция здесь всё усиливается, и иностранных игроков уже слишком много — от Китая и других азиатских стран до крупнейших западных держав.

В докладах часто указывают на огромные, но неосвоенные природные ресурсы Африки, включая запасы бокситов, марганца, урана, редкоземельных металлов, платины, колтана и кобальта, нефти и газа и многого другого. Несмотря на ряд факторов, тормозящих развитие континента, недавний экономический рост и многочисленное молодое население делают Африку важным экономическим рынком в более широком мировом контексте.

Хронические препятствия

Исследователи называют разные факторы, привлекающие внешних игроков и в значительной мере приведшие к росту неоколониальных тенденций и практик. Главный из них — неумение вести переговоры и непрозрачность со стороны африканских лидеров, которые учёные назвали «совершенно неприемлемыми», несмотря на высокий уровень образования и огромный опыт и навыки, приобретённые в политике, экономике и общественной жизни.

До сих пор континент, по-видимому, страдает от недостатка нормальной инфраструктуры и промышленного развития, а также от постоянной политической нестабильности. При ограниченных финансовых ресурсах и (или) доступе к мировым рынкам лишь немногие африканские страны можно считать добившимися быстрого экономического роста к 2025 году. Пожалуй, нынешний сценарий — самый явный сигнал для США и Европы пересмотреть двусторонние отношения, поскольку поднимается новая волна антизападных настроений и риторики, однако это в той или иной мере негативно скажется на развитии большинства африканских стран, тесно связанных с многосторонними финансовыми институтами и организациями. При этом Китай за последние три десятилетия значительно увеличил инвестиции во многие африканские страны, что дополнительно подстегнуло экономический рост.

На презентации доклада о китайских инвестициях в Африку заместитель директора Департамента Западной Азии и Африки министерства Ван Дун сообщил, что китайские компании реализовали в Африке инфраструктурные проекты на сумму более 400 млрд долларов. Кроме того, компании расширили инвестиции на континенте из традиционных секторов — строительства, горнодобычи и обрабатывающей промышленности — в новые отрасли: логистику, цифровую экономику, чистую энергетику, здравоохранение, зелёное развитие и финансы. Согласно этому официальному докладу, в 2023 году товарооборот Китая с Африкой составил 240 млрд долларов, США с Африкой — 47 млрд долларов, а России с Африкой — всего 18 млрд долларов.

Как понимать реформы Африканского союза

В разгар нынешней геополитической ситуации африканским лидерам и руководителям бизнеса, безусловно, приходится считаться с объективными фактами и реалиями и проводить прагматичную политику, направленную на развитие многосторонних связей с иностранными государствами. Смена председателя АС 25 февраля и приход новой команды комиссаров прежде всего дают новый импульс дальнейшему укреплению единства континента. Ключевые задачи, требующие новаторских решений по всему спектру африканских проблем, остаются прежними: достижение устойчивого мира и безопасности, преодоление отставания в экономическом развитии и, что важнее всего, повышение уровня жизни многочисленного бедного населения (65%) по всей Африке. Всё, что меньше этого, означает продолжение застоя и сохранение растущего разрыва между Африкой и развитым миром.

В глазах остального мира Африка неизбежно будет восприниматься как континент бедности, бесконечных войн и эпидемий, застрявший на доиндустриальной стадии развития и выживающий лишь благодаря международной помощи и всевозможной поддержке Запада.

Смена власти 25 февраля

Переход к новому руководству АС должен в значительной мере сопровождаться беспрецедентными реформами, которые определят будущее Африки, особенно с учётом нынешней глобальной перестройки, поскольку второй срок председателя Мусы Факи Махамата истекает в феврале 2025 года. Муса Факи, родившийся 21 июня 1960 года, впервые был избран председателем Комиссии Африканского союза (КАС) 30 января 2017 года и вступил в должность в марте 2017 года. Ранее он занимал пост государственного министра иностранных дел Республики Чад.

Как установлено, ключевой пост председателя АС занимают в течение четырёх лет с правом однократного переизбрания. Согласно изученным официальным документам, председатель КАС является её главным исполнительным должностным лицом. В общих чертах функции председателя включают общую ответственность за администрацию и финансы Комиссии; продвижение и популяризацию целей АС и повышение эффективности его работы; консультации и координацию с ключевыми заинтересованными сторонами — государствами-членами, партнёрами по развитию, региональными экономическими сообществами (РЭС); назначение сотрудников Комиссии и руководство ими; функции депозитария всех договоров и правовых актов АС и ОАЕ.

Система управления АС включает общесоюзные, региональные, государственные и муниципальные органы, а также сотни учреждений, которые вместе ведут повседневные дела организации. Согласно отчётам АС, источниками его доходов и ресурсов для реализации программ и деятельности служат взносы членов и в значительной мере поддержка внешних партнёров, в том числе США и Европы.

Что ждёт новое руководство АС

Для нового руководства сейчас особенно важный момент, чтобы всерьёз рассмотреть уместные, если не радикальные, и крайне ценные меры по превращению политического, экономического и культурного многообразия в силу континента — ради весомого развития и существенного роста, а не очевидной демонстрации слабости и пассивности.

В дискуссиях внутри Африки — в основном среди опытных исследователей и видных политических экспертов, а также в предпринимательском сообществе — звучит призыв к радикально обновлённому подходу и непоколебимым мерам по важнейшим проблемам континента. Кроме того, АС должен взять на себя бо́льшую ответственность за развитие, чтобы «Африка, которую мы хотим» стала полной и зримой реальностью. Это необходимые условия для переосмысления и обновления образа АС в будущем.

Несмотря на сохраняющиеся проблемы, АС, среди прочего, назвал следующие приоритеты на 2025 год: (i) поиск новых способов преодоления кризисов управления и урегулирования этнических конфликтов ради стабильности; (ii) использование АС своего положения члена «Группы двадцати» для создания общих рамок помощи бедным африканским странам с большой задолженностью; (iii) поощрение и координация экономического и промышленного развития; (iv) активизация Африканской континентальной зоны свободной торговли (АфКЗСТ); (v) оживление дипломатии с иностранными государствами.

Ценный итог

Лучший вариант в условиях неудержимо меняющейся мировой ситуации — выйти за рамки привычного «всё как обычно» и сообща построить другую Африку: Африку с быстрым экономическим ростом (не менее 5% в год, а благодаря стратегическим механизмам и выше), динамичным формированием демократических систем, современными структурами и институтами на рынке природных и человеческих ресурсов, ключевым источником роста мирового спроса и прибыльными сферами диверсифицированных инвестиций. Несомненно, как предлагается в этой статье, Африканскому союзу необходимо коренным образом изменить всю свою стратегию в стремительно меняющемся мире. Объективная оценка показывает, что, вновь задействовав свой потенциал в сочетании с правильными стратегиями, Африка к концу следующей четверти века, к 2050 году, сможет вызывать восхищение и заметно изменится на благо будущих поколений.

**

Профессор Морис Околи — научный сотрудник Института Африки и Национального исследовательского института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) Российской академии наук. Он также научный сотрудник и преподаватель Северо-Восточного федерального университета, эксперт фонда «Росконгресс» и Международного дискуссионного клуба «Валдай».

Как академический исследователь и экономист, живо интересующийся текущими геополитическими изменениями и формирующимся мировым порядком, Морис Околи регулярно публикуется в авторитетных СМИ по различным аспектам взаимосвязи развивающихся и развитых стран, особенно в Азии, Африке и Европе. С комментариями и предложениями к нему можно обратиться по электронной почте: markolconsult (at) gmail (dot) com. (Источник: Buziness Africa)