«Группа двадцати» и Африка: новаторская повестка развития Глобального Юга

Впервые в истории «Группу двадцати» возглавляет африканская страна. Председательство ЮАР в этом влиятельном объединении пришлось на время геополитических сдвигов и растущих ожиданий Глобального Юга. Оно совпало с полноправным членством Африканского союза в G20, полученным в 2023 году, — событием, которое назвали вехой для голоса Африки в международном управлении.

В середине августа Тандиве Тельма Мгквати, полномочный министр и временный поверенный в делах ЮАР в Москве, в эксклюзивном интервью рассказала, что это значит для Африки и Глобального Юга в целом. Она объяснила, как Претория намерена использовать председательство для продвижения африканских приоритетов в принятии глобальных экономических решений.

«Глубокий исторический и геополитический момент»

Вопрос: Какое значение имеет председательство ЮАР в G20 в 2025 году?

Мгквати: Председательство ЮАР в G20 в 2025 году имеет глубокое историческое и геополитическое значение. Впервые с момента создания G20 в 1999 году африканская страна возглавляет объединение на уровне саммита, и это происходит всего через два года после того, как Африканский союз стал постоянным членом G20.

Это председательство символизирует признание роли Африки в мировой экономике и необходимости инклюзивных, представительных механизмов международного управления. Для ЮАР это площадка, чтобы утвердить голос Глобального Юга и влиять на многосторонние ответы на неравенство, изменение климата, суверенный долг и регулирование технологий.

Саммит G20 в Йоханнесбурге запланирован на 22–23 ноября 2025 года, и председательство ЮАР даёт Африке возможность влиять на глобальную дискуссию об устойчивом развитии во времена, которые часто называют эпохой «поликризиса».

Важно, что ЮАР выводит председательство в G20 за пределы своих границ. Запланированы три крупных континентальных мероприятия: в Египте (продовольственная безопасность), Эфиопии («Договор с Африкой») и Нигерии (индустриализация и сельское хозяйство).

Предыстория: Африка и G20

Отношения Африки с G20 давние и неровные. ЮАР вошла в объединение при его создании в 1999 году, что дало континенту одно место за столом. Годами Претория была одновременно участником и посланником, донося заботы 54 стран, оставаясь лишь одним голосом из двадцати.

Саммит G20 в Сеуле в 2010 году стал первой реальной попыткой включить Африку в повестку G20: был принят «Консенсус по развитию», в котором приоритет отдавался инфраструктуре и продовольственной безопасности. Но реализация была слабой, и критики утверждали, что голос Африки оставался маргинальным.

В 2017 году Германия запустила «Договор с Африкой» (Compact with Africa, CwA) — флагманскую инициативу по стимулированию частных инвестиций. Инициатива была многообещающей, но её критиковали за то, что она определялась донорами и недостаточно учитывала африканские приоритеты.

Переломный момент наступил в сентябре 2023 года, когда во время председательства Индии Африканский союз (АС) получил постоянное членство в G20. Вступление АС означало, что Африка теперь говорит как блок, а не только через ЮАР. Это породило надежды, что Африка сможет изменить обсуждение в G20 вопросов торговли, климатического финансирования и реформы долга.

Таким образом, председательство ЮАР в 2025 году приходится на критический момент: это первая настоящая проверка того, может ли членство АС принести конкретные результаты.

«Солидарность, равенство, устойчивость»

Вопрос: Как ЮАР намерена продвигать амбиции Африки в области развития в G20?

Мгквати: Девиз нашего председательства — «Солидарность, равенство, устойчивость» — отражает неотложность устранения исторических диспропорций, содействия инклюзивному росту и противодействия экзистенциальным угрозам, таким как изменение климата.

Мы создали три целевые группы:

1. Инклюзивный экономический рост, индустриализация и создание рабочих мест.
2. Продовольственная безопасность — насущная проблема Африки.
3. Регулирование ИИ и инновации для устойчивого развития.

Эти приоритеты полностью согласуются с Повесткой дня Африканского союза на период до 2063 года и Целями устойчивого развития ООН.

Чтобы африканские приоритеты были услышаны, ЮАР институционализировала взаимодействие с Комиссией АС, Африканским банком развития и другими континентальными органами. Обновлённая Консультативная группа G20 по Африке теперь продвигает голос Африки в шерпа-треке G20.

Мы также работаем с партнёрами по БРИКС, Группой 77 и региональными экономическими сообществами Африки, чтобы выработать единую позицию по реструктуризации долга, льготному финансированию и передаче технологий.

В рамках финансового трека ЮАР инициировала анализ стоимости капитала — это критически важный вопрос, поскольку многие африканские страны несут неподъёмное долговое бремя.

От помощи к партнёрству

Вопрос: Как вы оцениваете готовность членов G20 укреплять экономическое партнёрство с Африкой?

Мгквати: В G20 растёт понимание того, что Африку нужно рассматривать не как получателя помощи, а как партнёра для взаимного процветания.

ЮАР добивается преобразующих партнёрств, которые создают промышленный потенциал, человеческий капитал и интегрированную инфраструктуру. Это означает инвестиции в региональные цепочки создания стоимости, сельское хозяйство, устойчивое к изменению климата, и устойчивые энергетические системы. Мы также выступаем за более справедливый доступ к капиталу через реформу многосторонних банков развития и мировых систем кредитных рейтингов.

Центральная часть нашей повестки — обновление «Договора с Африкой» (CwA), впервые запущенного во время председательства Германии в G20 в 2017 году. В сентябре ЮАР проведёт мероприятие G20 в Аддис-Абебе, чтобы укрепить CwA, привести его в соответствие с африканскими приоритетами и сделать опорой Африканской континентальной зоны свободной торговли (АфКЗСТ).

Решение структурных проблем Африки

Вопрос: Считаете ли вы, что председательство ЮАР в G20 реально может решить проблемы Африки?

Мгквати: Безусловно. Наше председательство специально задумано для решения структурных проблем — таких как ограниченный доступ к доступному долгосрочному финансированию, уязвимость к климатическим потрясениям и исключённость из глобального регулирования технологий.

И в шерпа-треке, и в финансовом треке мы добиваемся облегчения долгового бремени, льготного климатического финансирования и поддержки развивающихся стран в использовании критически важных минералов для устойчивого роста.

Мы также предлагаем новое, включив цифровую общественную инфраструктуру и регулирование ИИ в повестку G20. Это даёт Африке право голоса в том, как будут регулироваться новые технологии в мире. Эти приоритеты будут сведены в План действий «G20 — Африка» с конкретными результатами и сроками.

Ожидания Африки

Вопрос: Чего Африка ждёт от членов G20?

Мгквати: Ожидания Африки основаны на справедливости, равноправии и взаимных интересах.

Мы рассчитываем на поддержку реформы международной финансовой архитектуры, особенно в части права голоса в бреттон-вудских институтах, реструктуризации суверенного долга и льготного финансирования.

Инфраструктура, цифровая трансформация, индустриализация и инновационные экосистемы остаются центральными — это основа Повестки дня 2063 и национальных планов развития.

Африка также ожидает больших инвестиций в свой энергетический переход, включая признание природного газа переходным топливом, наряду с финансированием адаптации к изменению климата. Партнёрства должны создавать рабочие места, выстраивать местные цепочки создания стоимости и встраивать Африку в глобальные сети поставок.

Прежде всего, голос Африки в выработке правил в области торговли, климата, ИИ и финансов должен звучать громче. Членство АС в G20 должно принести реальную институциональную реформу, а не только символику.

Фактор США

Вопрос: Могут ли меняющиеся отношения ЮАР и США повлиять на эти ожидания?

Мгквати: Внешняя политика ЮАР основана на суверенитете, многосторонности и глобальном равноправии. Хотя администрация президента Дональда Трампа взяла протекционистский курс — включая пошлины в 30% на отдельные статьи экспорта ЮАР, — мы продолжаем взаимодействовать со всеми партнёрами по G20, в том числе с США.

США примут у нас председательство в G20 в 2026 году, поэтому их участие крайне важно для преемственности нашей работы. Мы обратили внимание на риторику Вашингтона по таким вопросам, как земельная реформа, БРИКС и глобальная позиция ЮАР, но эти противоречия не меняют структурных потребностей Африки в развитии.

Повестка, которую мы продвигаем, — более справедливая торговля, доступ к финансированию, адаптация к изменению климата и инклюзивное регулирование технологий — коллективная и давняя, она определяется приоритетами Африки, а не двусторонними спорами.

Мы считаем, что ЮАР в уникальном положении, чтобы возглавить G20 именно сейчас. Наш опыт построения инклюзивной демократии в 1990-х годах хорошо помогает нам ориентироваться в сегодняшних геополитических сложностях.

За пределами G20: многосторонние рычаги Африки

G20 — не единственная площадка Африки. Взаимодействие континента с БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) углубилось: Египет, Эфиопия и Нигерия получили приглашения в расширенный формат БРИКС+ в 2024 году. Группа 77 остаётся важнейшим блоком в системе ООН, а Повестка дня Африканского союза 2063 служит планом развития континента.

Отличие G20 — в сочетании развитых и развивающихся экономик и во влиянии на 80% мирового ВВП. Теперь, когда АС стал постоянным членом, у Африки появилась более прочная основа для продвижения реформ в мировой торговле, финансах и климатическом регулировании.

При эффективном использовании G20 может дополнять, а не заменять другие многосторонние форматы с участием Африки, создавая синергию, а не дублирование.

Континентальное председательство с глобальными ставками

Председательство ЮАР в G20 — больше чем дипломатическая веха. Это стресс-тест способности Африки формировать глобальные правила, а не просто приспосабливаться к ним. Согласуя континентальные приоритеты с повесткой G20, Претория стремится добиться того, чтобы Африка больше не оставалась на обочине принятия глобальных решений.

Ставки высоки. Долг, изменение климата и регулирование технологий — экзистенциальные вызовы для Глобального Юга. То, как G20 ответит на них под руководством ЮАР, может задать тон на следующее десятилетие: либо закрепить старое неравенство, либо открыть путь к более справедливому и инклюзивному мировому порядку. (Источник: Buziness Africa/WorldView)